По статистике ГИБДД количество ДТП в России снижается девятый год подряд. Так, в прошлом году в сравнении с 2020-м – на 2,2 процента. Тем не менее, общее количество ДТП осталось огромным – почти 165 тысяч случаев, в которых, увы, погибло около 15 тысяч человек, это на 8 процентов меньше, чем в 2020-м. Такая вялая динамика улучшения ситуации свидетельствует, что имеющихся ресурсов уже недостаточно для кардинального снижения числа аварий и их жертв.
Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает внедрить новацию, направленную на повышение дисциплины на дорогах – начислять сумму штрафа в зависимости от класса автомобиля.
В 2021 году в отношении нарушителей ПДД вынесено более 179 миллионов постановлений о наложении штрафов, почти 70 процентов из них – за превышение скорости. При этом совершенно очевидна тенденция: чем “круче” автомобиль, тем больше числится на нем штрафов. И известный актер, устроивший смертельное ДТП в июне 2020 года на Садовом кольце в столице, был отнюдь не рекордсменом: за его роковым джипом числилось всего 155 штрафов, и на момент аварии только 12 неоплаченных. В том же году инспекторы ГИБДД поймали лихача на черном БМВ, на который было выписано аж 2 тысячи штрафов, и 176 с просроченной оплатой. “Очевидно, что для состоятельных граждан штрафы в фиксированной сумме не кажутся существенными. Во-первых, размер штрафов изначально определялся с учетом только минимальных и средних доходов. Во-вторых, он не индексировался, а значит утратил свою значимость из-за инфляции и девальвации. Чтобы наказание несло воспитательную функцию и для людей с высоким уровнем дохода, многие европейские страны устанавливают штрафы с учетом материального положения нарушителя“, – пишет Дмитрий Давыдов на страницах проекта “20 идей”.
И приводит такие примеры. В Финляндии штрафы рассчитываются по специальной формуле из суммы ежемесячного дохода нарушителя. И за превышение скорости в городе на 36-38 км/ч нарушитель с зарплатой 2 200 евро заплатит 701 евро (около 44 тысяч рублей по курсу на начало июля), а при доходе 10 000 евро – уже 3,5 тысячи (около 200 тысяч в пересчете на рубли). Да, и в том, и в другом случае – это примерно треть заработка. Но суммы-то абсолютно разные. В России же пенсионер и банкир платят за такое же нарушение одинаково: 500 рублей, а то и 250, если уложатся в 20-дневный дедлайн.
В Швейцарии действует аналогичная привязка штрафов к доходу. И, кстати, именно в этой стране был назначен самый большой в мире штраф за нарушение скоростного режима: за удовольствие прокатиться со скоростью 137 км/ч в зоне с 50-километровым ограничением владельцу Феррари Тестаросса стоимостью 23 миллиона долларов пришлось заплатить 290 000 долларов.
«Есть мнение, что перед законом все равны, и последствия от нарушений одинаковы вне зависимости от размера кошелька водителя. Но такая позиция полностью игнорирует дисциплинарную роль штрафа, как предупредительной меры, а значит, и саму его суть. Чтобы штраф выполнял свою базовую функцию, необходима его зависимость от платежеспособности нарушителя. Поэтому будет справедливо взыскивать с более дорогих транспортных средств штраф в увеличенном размере», – считает Дмитрий Давыдов.
Возможность привязки штрафов к доходам в России неоднократно обсуждалась, но так и не была принята на вооружение. Действительно, на данном этапе, учитывая уровень теневой экономики и популярность зарплаты в конвертах такую идею реализовать практически невозможно. Зарплату можно скрыть, стоимость автомобиля, особенно если он куплен на вторичном рынке, – в договор купли-продажи даже за 600-й мерседес 2021 года выпуска можно вписать необлагаемую налогом сумму в 250 тысяч рублей – оспорить. Но в то же время существует наглядный показатель, свидетельствующий и о стоимости автомобиля, и о состоятельности нарушителя.
Итак, Дмитрий Давыдов предлагает к базовым размерам штрафов, установленным КоАП, применить повышающий коэффициент для автомобилей с высокой мощностью двигателя. И в зависимости от года выпуска и лошадиных сил умножать установленный штраф на это число. Для легковых автомобилей шкала коэффициентов может выглядеть так:
Ведь как правило, чем мощнее автомобиль и чем он новее, тем больше его цена. К примеру, для новых авто с мощностью двигателя от 176 до 225 л.с применять коэффициент 1,5, для следующих 50 “лошадей” – уже коэффициент 2, и так далее. Для авто мощностью 600 и более лошадиных сил применять 20-кратное увеличение суммы штрафа. С возрастом машины коэффициент снижается. Таким образом, за одно и то же превышение скорости на 20-40 км/ч водитель новой Kia Sorento получит штраф 750 рублей (500 руб х 1,5), водитель пятилетнего Mercedes G500 -2 000 рублей (500 руб х 4), а водитель бюджетного автомобиля с объемом двигателя 175 л.с. и меньше отделается той самой 500-рублевкой.
Мощность двигателя как отправная точка уже давно успешно применяется для расчета транспортного налога: лошадиные силы умножаются на налоговую ставку, которую назначают региональные власти. И для дорогих авто, под капотом которых целый “табун лошадей”, применяется повышающий коэффициент от 1,1 (стоимость 3-5 миллиона рублей, возраст до 3 лет) до 3 (стоимость свыше 15 млн, возраст до 20 лет). И стоимость здесь берется средняя, в зависимости от марки, модели и года выпуска, а не та, по которой автомобиль куплен. С 2023 года, кстати, налогом на роскошь будут облагаться машины стоимостью уже от 10 миллионов рублей.
Начисление суммы штрафа за нарушение ПДД, исходя из мощности двигателя, считает Дмитрий Давыдов, существенно изменит отношение к штрафам со стороны тех, кто может позволить себе ездить на дорогом или очень дорогом автомобиле. Как результат, частота нарушений сократится, а значит, снизятся и риски создания аварийной ситуации. В целом это приведет к сокращению травматизма и смертности на дорогах. При этом поступления средств в бюджет увеличатся, что тоже немаловажно.
Предложения Дмитрия Давыдова изучили в Совете Федерации, но охарактеризовали, как “вызывающие сомнения”. “Увеличение штрафов для состоятельных лиц (владельцев дорогих автомобилей) в административном законодательстве вызывает сомнение, поскольку нивелирует принцип дифференциации наказания в зависимости от степени общественной опасности, тяжести правонарушения и повторности совершаемого нарушителем деяния. В этой связи обращаем внимание, что предлагаемые Вами изменения нуждаются в экспертной оценке специалистов и анализе на предмет согласованности с иными законодательными нормами“, – говорится в ответе верхней палаты Парламента за подписью заместителя руководителя аппарата комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Кристины Бобылевой.
Однако автор проекта “20 идей” уверен, что в его инициативе отсутствует даже малейшее нивелирование правоприменительных принципов. И приводит убедительные аргументы.
В первую очередь, это необходимость сделать штраф дисциплинарной мерой, способной обратить внимание на неправомерность поступка, предупредить его совершение и рецидив. Сегодня такую задачу штрафы выполняют далеко не для всех граждан страны, ведь восприятие его размера в качестве “шлагбаума” перед возможностью нарушить напрямую зависит от материального положения автовладельца. Статистика доказывает, что водители на дорогих автомобилях во много раз чаще нарушают ПДД, чем водители недорогих машин.
Когда речь идет о жизни и здоровье людей, которые могут пострадать в аварии только потому, что у владельца дорогого спорткара в кармане оказались лишние 500 рублей, дискуссии о размере штрафа не могут и не должны быть предметом спекуляции. Штраф, подчеркивает Дмитрий Давыдов, это не компенсация за последствия нарушения, потому что возможные травмы или гибель людей не поддаются измерению в деньгах. Штраф должен стать настоящим оберегом общества от таких тяжелых последствий.
Так что эксперты, к мнению которых советовала прислушаться заместитель руководителя аппарата комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, в целом поддерживают инициативу Дмитрия Давыдова. И он надеется, что СовФед учтет отсутствие противоречий между предлагаемой им новацией и существующими правовыми нормами, инициирует более детальное рассмотрение возможности ее внедрения и окажет законодательную поддержку.