Вряд ли в муниципалитете найдется руководитель учреждения или организации, кого не обеспокоит новость о том, что к нему придут представители из контролирующих или надзорных органов с проверкой. И такая реакция вполне закономерна и обоснована. От ошибок никто и никогда не застрахован, даже при безупречном соблюдении законодательства.
Бывает по-разному
Говоря о самих проверяющих, неважно, какого ведомства, то и им в данной ситуации не позавидуешь. В большинстве случаев руководители, к которым пришли с проверкой, оказывают всевозможное содействие, но есть и совершенно другой контингент. Порой они используют самые невероятные способы для создания препятствий.
Такое восприятие и непонимание руководителей знакомо гостье нашего интервью не понаслышке. Она, как руководитель контролирующего ведомства, как никто знает о «неприветливых руководителях», с которыми приходится зачастую сталкиваться в ходе своей работы. Но, как говорит председатель контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» Лариса Олеговна Поликанова: «Что бы там ни было, наша основная задача – выполнить качественно свою работу, а уже после донести до самих руководителей, что, устранив выявленные нарушения, им самим станет работать проще и эффективнее, не нарушая при этом законодательство, что в свою очередь позволит избежать более печальных последствий…».
Вопрос – ответ
– Лариса Олеговна, расскажите о работе контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан». Основная работа, функции.
– Законом установлено, что контрольно-счетный орган муниципалитета обладает функциональной и организационной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, при этом, подотчетен представительному органу местного самоуправления.
Контрольная палата муниципального образования «Город Магадан», являясь органом внешнего муниципального финансового контроля, не входит в систему органов исполнительной власти муниципалитета, соответственно, не находится в подчинении мэрии.
В сферу внешнего муниципального финансового контроля входят анализ формирования и исполнения муниципального бюджета, контроль за целевым, экономным, результативным и продуктивным использованием бюджетных средств, анализ системных процессов, в результате которых расходуются средства бюджета, финансовая экспертиза проектов решений о бюджете, об изменении расходных обязательств, экспертиза муниципальных программ.
Кроме этого, в перечень наших полномочий входит контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
– Остановимся на бюджете…
– Особое внимание, конечно, уделяется бюджету. В этом вопросе мы являемся органом парламентского контроля, соответственно, мы обязаны обеспечивать качественной и достоверной информацией о состоянии муниципального бюджета депутатский корпус, к исключительной компетенции которого относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Рост интереса граждан к деятельности исполнительной власти, увеличение роли граждан в сфере местного самоуправления, потребность представительного органа в качественной информации о результатах деятельности исполнительной власти требует от нас высокого уровня профессионализма при анализе процессов, направленных на формирование и расходование средств муниципального бюджета.
При формировании проекта бюджета на следующий год и два года планового периода нами проводится экспертиза проекта местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей.
В ходе исполнения бюджета в текущем финансовом году проводится оперативный анализ исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета, о чем ежеквартально информируются представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования.
Осуществляется контроль за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Кроме прочего, экспертизе подлежат муниципальные программы (проекты муниципальных программ), которые составляют существенную часть бюджетного финансирования, учитывая тот фактор, что бюджет исполняется на принципах бюджетирования, ориентированного на результат.
– Лариса Олеговна, деятельность муниципалитета Вам знакома не понаслышке. Вы – человек в данной сфере не новый.
– Да, до трудоустройства в контрольную палату в 2021 году я долгое время работала в мэрии города Магадана, с 2006 по 2008 год в должности консультанта правового управления, с 2008 по 2013 была заместителем руководителя, а после, вплоть до увольнения, возглавляла структуру.
По роду своей деятельности в мэрии города, в разные периоды времени, я курировала вопросы деятельности всех учреждений города, поэтому, работа муниципалитета во всех ее проявлениях мне знакома, действительно, не понаслышке. Считаю, что именно в муниципалитете я выросла как профессионал. Поэтому знания и опыт предыдущих лет работы позволили мне достаточно оперативно сориентироваться в сфере контрольных полномочий.
– Расскажите о проверках: как они происходят, какое количество проверок осуществляется, к примеру, за год?
– Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
Если говорить о контрольных мероприятиях, так называемых проверках, то за год мы проводим 4-5 контрольных мероприятий.
– Могут ли проверки ежегодно проходить по одному и тому же учреждению?
– Теоретически могут, законодательно мы не ограничены в этом вопросе.
А цель? Вот представьте, контрольное мероприятие может проводится пол года и даже более, при том, что по объективным причинам начать его мы можем только в середине второго квартала. По его результатам выявляются нарушения, требующие устранения, для этих целей мы разрабатываем рекомендации и даем срок для их выполнения. Учитывая эти обстоятельства, проверка в конце года только завершилась, рекомендации в работе у учреждения, нам самим очевидно, что работа по оконченному контрольному мероприятию учреждением еще не завершена и тут снова на пороге контрольная палата.
Но в этом нет необходимости. Нужно понимать, в рамках законодательства не создаются организации против кого-либо. Наша основная задача в ходе контрольного мероприятия – оценить фактические результаты деятельности проверяемого учреждения с точки зрения законности и эффективности использования муниципальных ресурсов, функционирование различных систем управления, направленных на использование муниципальных ресурсов с точки зрения эффективности использования муниципальных ресурсов, проанализировать выявленные проблемы, связанные с использованием ресурсов, установить причины и условия их возникновения, сформулировать предложения (рекомендации), направленные на устранение причин и условий возникновения данных проблем.
Нет цели парализовать работу проверяемой структуры, учитывая тот факт, что мы не единственный орган, осуществляющий свою деятельность посредством контрольных мероприятий.
Как я уже говорила, контрольная палата подотчетна Магаданской городской Думе, поэтому, озвучивая из года в год информацию по одной и той же структуре муниципалитета, можно спровоцировать закономерные вопросы об эффективности самой контрольной палаты, на которые будет сложно найти логичный ответ.
Главное, что нужно понимать, что мы – единая система муниципальной власти и только совместными усилиями можно выполнить поставленные перед органами местного самоуправления задачи. Эффективное управление публичными финансами невозможно без применения различных форм муниципального финансового контроля, результаты которого важны как для принятия решений, так и для оценки их результатов руководителями структур, главой муниципалитета, представительным органом и населением.
– Сформирован ли уже план проверок контрольной палатой на следующий год?
– Планирование нашей деятельности осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Магаданской городской Думы, предложений главы муниципального образования.
Конкретные структуры для осуществления контрольных мероприятий в 2025 году еще не определены. План проверок формируется в декабре, исходя из той проблематики, с которой мы сталкиваемся по учреждениям в течение текущего года, в том числе, в ходе оперативного анализа исполнения бюджета. В ходе экспертно-аналитических мероприятий мы видим картину в укрупненном масштабе. Чтобы понять детали происхождения тех или иных сбоев в системе направления расходования бюджетных средств, мы выходим на контрольное мероприятие.
Также мы проводим мониторинг социальных сетей на предмет негативной оценки граждан в адрес тех или иных направлений работы города, будь то сфера благоустройства, образования и прочее.
На текущий момент работа по формированию плана не завершена.
– Можно ли достигнуть идеального результата? Учреждения, которые не нарушают…
– Где-то в душе я очень надеюсь, что когда-нибудь по результатам контрольного мероприятия будет установлено отсутствие нарушений. Есть надежда на то, что ранее установленные нарушения не будут повторяться. Но, с другой стороны, я прекрасно понимаю, что ни жизнь, ни законодательство не статичны. Думаю, нам всем и всегда будет над чем работать.
– Если Вы находили и найдете серьезное нарушение, где прослеживается уголовный характер, Вы об этом в силовые структуры сообщаете?
– У нас на то прямое указание закона. В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы в правоохранительные органы.
Кроме того, в рамках Соглашения о взаимодействии материалы по результатам контрольных мероприятий направляются в прокурату города, в том числе и для оценки выявленных нарушений с точки зрения уголовного законодательства.
Что касается административной ответственности, то тут мы самостоятельно составляем протоколы об административном правонарушении и направляем их в суд, для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
– Какие наиболее часто выявляются нарушения при проведении проверок?
– Типичными нарушениями являются несоблюдение требований, предъявляемых к ведению бухгалтерского учета, составлению бюджетной отчетности, нарушения при осуществлении закупочной деятельности.
– А кто может проверять деятельность контрольной палаты?
– Мы, как и любое казенное учреждение, используем муниципальные ресурсы, соответственно, можем попасть в поле зрения внутреннего финансового контроля, например, по предложению Магаданской городской Думы. Ну и, конечно, Прокуратура.
– О коллективе: сколько человек у Вас работает и хватает ли кадров. Если нет, то кто требуется?
– У нас работает десять человек. Коллектив небольшой, но профессиональный и слаженный. Справляемся.
– За три года Вашей работы, какая проверка наиболее запомнилась? Может какие-то были курьезные случаи?
– Я бы, наверное, отметила для себя проверку департамента жилищно-коммунального хозяйства. Она запомнилась качественным конструктивным взаимодействием. Настрой коллектива был вполне адекватным и рабочим. Как только у аудиторов возникали вопросы, ответы на них они оперативно получали от сотрудников департамента, предоставляя, в том числе, подкрепляющие тому документы. Нарушения, конечно, были выявлены, но достаточно оперативно устранены.
При проведении проверочных мероприятий мы стараемся наладить коммуникацию – это помогает слаженной работе, ориентированный на хороший результат. Вот в департаменте ЖКХ все сотрудники встали горой за своего руководителя – это действительно приятно.
Но часто бывает и противоположная ситуация, когда люди не идут на контакт, тем самым просто затягивая время проведения контрольного мероприятия.
– Проверяющих часто ненавидят: и неважно, пожарнадзор это, прокуроры, Роспотребнадзор или другие ведомства, проводящие проверки. Сталкивались ли с проявлениями такой ненависти и как Вы на это реагируете?
– Мне, как руководителю, сталкиваться с прямой агрессией не приходилось, но мои сотрудники (проверяющие) иногда попадают в атмосферу негатива.
Повторюсь, мы всегда стараемся выходить на конструктивный диалог.
Что касается недопонимания руководителей структур, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, есть один запомнившийся и очень неприятный случай. Проводилась проверка одного из учреждений спорта. Руководитель был своевременно уведомлен о дате и времени прихода аудиторов в соответствии с установленными требованиями. Прибыв на место, мои сотрудники увидели закрытую дверь, а неподалеку в припаркованном автомобиле был замечен сам руководитель этого учреждения, который с интересом наблюдал за происходящим. Поведение, по меньшей мере, странное и абсолютно необъяснимое, к тому же избежать таким образом процедуры проверки невозможно.
По моему мнению, любой здравомыслящий человек понимает, что свою работу мы должны выполнять профессионально, не отвлекаясь на эмоции, так как ошибки в выводах могут негативно отразиться на дальнейшей деятельности руководителя проверяемой структуры.
– Тяжело ли быть женщиной-руководителем?
– На мой взгляд, основополагающим в деловых отношениях является компетентность и профессионализм, на них и строю свою работу и взаимоотношения с коллегами. Разницы между руководителем мужчиной и женщиной я не вижу.
– Был ли момент, когда Вы пожалели о данном выборе в профессии или назначении на должность?
– О своем выборе ни разу не пожалела. Могу назвать свое нынешнее состояние профессиональной самореализацией, а это процесс, при котором человек находит и реализует свои таланты и способности в профессиональной деятельности. Сюда входит не только текущая деятельность, но и постоянное развитие и адаптация.
– В сентябре в Российском экономическом Университете имени Г. В. Плеханова проводились курсы повышения квалификации по теме «Актуальные тренды в развитии методологии и практики внешнего муниципального финансового контроля». Вы приняли участия в данной программе в качестве спикера по вопросам «Современные тенденции в развитии методического обеспечения деятельности КСО по проведению аудита эффективности». Поделитесь впечатлениями, что наиболее запомнилось?
– Это был мой первый преподавательский опыт за пределами Магадана. Ранее меня периодически приглашали читать лекции по трудовому праву в политехническом техникуме, на курсах повышения квалификации работников культуры Магаданской области. И вот сентябрьская поездка вернула меня в эту атмосферу. Курсы повышения квалификации проходили несколько дней.
Несмотря на то, что Магадан находится на значительном расстоянии от крупных, современных городов с развитой инфраструктурой и экономикой, он никогда не считался провинциальным городом. Моя поездка еще раз подтвердила этот факт. Наши планы, проекты, наша деятельность по всем направлениям становится все более интересной, и главное – эффективной. Когда я принимаю участие в мероприятиях, проводимых с участием Счетной Палаты Российской Федерации, Союзом МКСО по своему направлению: образовательных, информационных – любых, мне всегда есть чем поделиться и о чем рассказать. При этом я задаю много вопросов, дискутирую и вижу, что наш опыт интересен и востребован. Это прекрасная возможность заявить о себе, рассказать о своей работе, быть замеченными для повторного приглашения в качестве заинтересованного, активного и, надеюсь, полезного участника.
К данной поездке я подошла весьма основательно: почти весь отпуск провела за изучением материала, с которым мне предстояло выступать. Советовалась с профильными специалистами, которые помогали мне, делясь своим опытом и знаниями. Я проанализировала теоретическую часть, ознакомилась с новыми публикациями по аудиторской деятельности, в том числе авторов, защитивших докторские диссертации по аудиту эффективности, просмотрела практически всю нормативную базу от периода ее становления до сегодняшнего дня, учла нашу практическую деятельность.
Моя лекция проходила в большом зале. Присутствовало более 40 руководителей и специалистов из разных регионов. Подведя итог выступления, могу не без основания утверждать, что уровень был достойный. Коллеги задавали вопросы, делились опытом, и я видела их искреннюю заинтересованность в представленном мною материале. По окончании обучения в мой адрес, как спикера, поступило немало приятных отзывов а также предложений по дальнейшему сотрудничеству. И это был тот результат, ради которого стоило проводить эту лекцию.
Я в очередной раз убедилась, что Магадан – это уровень, на который многим можно равняться.
– У Вас работа не из простых, требует не только колоссальных сил, но и нервов, как Вам удается с этим справляться? Как отдыхаете, восстанавливаетесь?
– Я умею отключаться. Должно быть время не только на работу, но и на отдых, внутренние ресурсы нужно восстанавливать. Я активно занимаюсь спортом, регулярно посещаю спортзал.
Люблю читать книги, но в большей степени это у меня получается, когда я нахожусь в полноценном отпуске.
Смотрю интересные фильмы, посещаю культурные мероприятия – почему бы и нет? Главное, чтобы это приносило удовольствие. Хороший эмоциональный настрой важен для эффективности и высокого уровня исполнения.
– Наше интервью хотелось бы завершить Вашим обращением к руководителям, к которым контрольная палата рано или поздно придет с проверкой.
– Хотелось бы еще раз напомнить руководителям муниципальных учреждений, что наша конструктивная коммуникация поможет избежать конфликтных ситуаций и сократит сроки нашего присутствия в проверяемой организации.