Двадцать лет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) стоит на страже конкуренции и защите прав потребителей. За это время ведомство прошло путь от формирования законодательной базы до активного внедрения современных методов регулирования рыночных отношений. Первостепенной задачей ФАС всегда оставалась борьба с монополистической деятельностью, препятствующей свободному развитию рынка и создающей неравные условия для бизнеса. Это включает в себя пресечение картельных сговоров, злоупотребления доминирующим положением, а также контроль за слияниями и поглощениями крупных компаний, которые могут привести к ухудшению конкурентной среды.
На практике это выражается в проведении многочисленных расследований, вынесении предписаний и наложении штрафов на компании, нарушающие антимонопольное законодательство. Кроме того, ФАС активно работает над совершенствованием законодательства, предлагая новые поправки и учитывая международный опыт в области антимонопольного регулирования. За этот период значительно изменился подход к антимонопольному регулированию, что привело к повышению эффективного законодательства в данной области.
Марина Романенко отметила, что ФАС России внедрила ряд инновационных механизмов, направленных на защиту конкуренции и борьбу с монополизмом.
Среди ключевых достижений отмечается увеличение прозрачности в госзакупках и активная работа по пресечению недобросовестной конкуренции.
По словам руководителя Магаданского УФАС, изменения в законодательстве способствовали улучшению инвестиционного климата, что в свою очередь открывает новые горизонты для бизнеса и создает более справедливую и конкурентную среду, способствуя экономическому росту и благополучию граждан.
Вопрос – ответ
– Марина Анатольевна, у антимонопольной службы существуют разные сферы контроля, расскажите, пожалуйста, о наиболее занимательных и интересных делах Магаданского УФАС России в 2024 году.
– В феврале 2024 года Комиссия Магаданского УФАС России признала злоупотреблением доминирующим положением действия компании перевозчика, выразившиеся в установлении монопольно высоких цен на услуги по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах маршрутов №№ 101, 111, в части применения с 01.11.2022 тарифа на перевозку пассажиров в размере 3,58 руб./пасс.км, с 15.03.2023 – 3,93 руб./пасс. км.
Дело было возбуждено по итогам рассмотрения материалов Прокуратуры Магаданской области, а также коллективной жалобы жителей поселков Уптар и Сокол.
В процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией из состава затрат перевозчика были исключены необоснованные расходы на запасные части, аренду, топливо и прочие общехозяйственные расходы.
Учитывая социальную значимость пассажирских перевозок, Комиссия Магаданского УФАС России в рассматриваемых обстоятельствах защитила не только интересы жителей поселков Уптар и Сокол, которые осуществляли регулярные поездки по круговым маршрутам №№ 101, 111 в целях следования к месту работы, учебы, в учреждения здравоохранения, но и жителей города Магадана, которые с помощью автобусов добирались до аэропорта Магадан.
Должностное лицо перевозчика (директор), виновное в установлении монопольно высоких тарифов на перевозку пассажиров, привлечено к административной ответственности. Штраф оплачен в полном размере.
В отношении юридического лица штраф составил 600 000 рублей, на сегодняшний день оспаривается в суде.
Еще одно интересное дело в отношении ПАО Магаданэнерго: технологическое присоединение земельного участка к электрическим сетям за 3,7 млн.руб. или 83 тыс.руб., есть разница?
Магаданское УФАС России привлекло сетевую организацию к административной ответственности за неприменение льготной ставки при расчете платы за технологическое присоединение земельного участка к электрическим сетям (для сайта).
В феврале 2024 года житель г. Магадана по договору, заключенному с Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана, принял в безвозмездное пользование земельный участок в районе ул. Снежной и для подключения к электрическим сетям подал заявку в сетевую организацию. Однако расчет платы за технологическое присоединение земельного участка, произведенный сетевой организацией по стандартизированным тарифным ставкам, составил более 3,7 млн. руб. Заявка на технологическое присоединение была аннулирована в связи с отсутствием оплаты.
В июне 2024 года заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой по вопросу обоснованности расчета платы за технологическое присоединение земельного участка.
27.06.2024 в отношении сетевой организации было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.
Позиция сетевой организации заключается в следующем: в связи с тем, что в пределах 300 метров от участка заявителя отсутствуют сети необходимого уровня напряжения (0,4 кВ), следовательно, расходы на строительство и развитие инфраструктуры сетевой организации должны быть полностью осуществлены за счет заявителя.
При этом антимонопольный орган установил, что в 50 метрах от границ земельного участка заявителя расположена воздушная линия 6 кВ, принадлежащая сетевой организации.
В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрена возможность льготного присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно, при условии соблюдения расстояний при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности на уровне напряжения до 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения.
Соответственно, антимонопольный орган пришел к выводу, что технологическое присоединение земельного участка заявителя должно быть осуществлено сетевой организацией с использованием льготных тарифных ставок, которые с 01.07.2024 установлены в размере 5570,34 руб. за кВт. Итоговая сумма за присоединение в таком случае составит 83555,10 руб., что практически в 45 раз ниже суммы, заявленной сетевой организацией.
Должностным лицом Магаданского УФАС России сетевая организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения (в порядке статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ).
Однако точку в сложившемся споре поставит суд, поскольку сетевая организация не согласилась с выводами антимонопольного органа и обратилась в Арбитражный суд Магаданской области. Суд первой инстанции поддержал позицию антимонопольного органа.
Следующее дело о признании монопольно высокой цены на тариф по обработке грузов и почты, и тарифов на обработку опасных грузов АО «Аэропорт Магадан» (Решение от 30.05.2024 г.)
По результатам рассмотрения материалов Магаданской транспортной прокуратуры в отношении АО «Аэропорт Магадан» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 049/01/10-199/2023.
За 1,5 года предприятие увеличило стоимость своих услуг более чем в 2 раза. Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу, что экономических оснований для изменения стоимости услуг по обработке грузов не имелось, в связи с чем признала установленные тарифы монопольно высокими, а предприятию выдала предписание об устранении нарушений.
В настоящее время исполнение предписаний приостановлено из-за судебного обжалования решения и предписаний со стороны АО «Аэропорт Магадан».
Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства переданы должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер, в соответствии с
КоАП РФ.
– УФАС по Магаданской области зафиксировало злоупотребление ФГУП «Росморпорт» доминирующим положением в морском порту Магадан в части установления высоких лоцманских сборов и выдало «Росморпорту» предписание об установлении экономически обоснованных тарифов, кроме того, за нарушение антимонопольного законодательства «Росморпорт» привлечен к административной ответственности с наложением оборотного штрафа. Выполнил ли ФГУП «Росморпорт» Ваше предписание, и сколько составит сумма штрафа?
– В 2023 году Магаданское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГУП «Росморпорт» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) путем установления монопольно высоких ставок лоцманского сбора в морском порту Магадан.
В рамках рассмотрения дела установлено, что в 2022 году размер ставок лоцманского сбора в морском порту Магадан вырос на 43 %, доходы ФГУП Росморпорт» от оказания услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов увеличились на 55 %,
рост прибыли Предприятия составил более 800 %, при этом расходы в 2022 году остались на прежнем уровне. За период 9 месяцев 2023 года, при росте расходов на 30 %, размер ставок лоцманского сбора увеличился на 60 % по отношению к аналогичному периоду 2021 года, доходы выросли на 60 %, прибыль – более чем на 200 %. Состав продавцов и покупателей за период 2020 – 9 месяцев 2023 гг. не изменился, равно как и условия обращения товара на товарном рынке.
Таким образом, установленные и применяемые ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан в период 2022 – 9 месяцев 2023 гг. размеры ставок лоцманского сбора для каботажных судов являлись монопольно высокими, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Спустя 7 месяцев судебного процесса, 24.10.2024 Арбитражный суд Магаданской области отказал ФГУП «Росморпорт» в удовлетворении заявленных требований, посчитав решение Магаданского УФАС России законным и обоснованным.
За нарушение антимонопольного законодательства ФГУП «Росморпорт» будет привлечено к административной ответственности с наложением «оборотного» штрафа. На сегодняшний день административное дело еще не рассмотрено, в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении. Размер штрафа будет зависеть от выручки организации и наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств.
– До недавнего времени, региональные органы государственной власти были наделены полномочиями по заключению с хозяйствующими субъектами соглашений о стабилизации цен только на продукты питания (из перечня социально значимых), на сегодняшний день, ре-
гиональные власти имеют возможность заключения соглашений о стабилизации цен на все товары. Расскажите об этих изменениях подробнее.
– Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2024 № 1612 «О внесении изменения в общие исключения в отношении соглашений, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с хозяйствующими субъектами в целях стабилизации цен на товары» внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2023 № 662.
Теперь данные нормативные акты предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по заключению в случае необходимости с хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров и (или) торговую деятельность, соглашений, направленных на стабилизацию цен на любые продовольственные и непродовольственные товары, за исключением товаров, на которые введено государственное регулирование цен.
Указанная поправка в Постановление № 662 была разработана при взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения возможности заключения в регионах соглашений о стабилизации цен по тем товарам, для которых принятие мер по повышению ценовой доступности наиболее актуально.
При этом Постановлением № 662 предусмотрены условия, при которых соответствующее соглашение признается допустимым, а также условия, которые не могут быть признаны допустимыми.
На сегодняшний день на территории нашего региона указанные соглашения не заключались.
– Любой гражданин Российской Федерации может пожаловаться на рост цен (говядина, мясо птицы, свинина, молоко и сливочное масло, рыба мороженая, картофель, капуста, лук репчатый, морковь и яблоки), сколько жалоб поступило от жителей Магаданской области за 2024 год?
– В 2024 жалобы на рост цен в Магаданское УФАС России не поступали. Тем не менее, мы на постоянной основе ведем мониторинг цен на социально значимые товары. В случае выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства управление примет соответствующие меры реагирования.
– Расскажите о новых изменениях в законодательстве, касающихся обязательных требований к участникам торгов.
– Требования к участникам существенно изменились еще с 2022 года. С 1 января 2022 года была введена так называемая «универсальная предквалификация». В любой конкурентной закупке с ценой контракта 20 млн руб. и более, заказчик должен требовать от участника, чтобы тот имел опыт исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ или договора по Закону N 223-ФЗ за 3 года до подачи заявки.
С 1 января 2022 года подача жалоб осуществляется исключительно через единую информационную систему. Соответственно, лица, не зарегистрированные в данной системе в качестве участника закупки, не могут подать жалобы. Это не полностью, но исключает подачу жалобы теми, кто фактически не намерен подавать заявку на участие в закупочной процедуре.
Данные нововведения пресекли жалобы так называемых «профессиональных жалобщиков» (во всяком случае, в Магаданском УФАС России).
За последние два года существенно изменились требования, предъявляемые к опыту участников закупок по отдельным предметам торгов.
А с 01.01.2025 года мы ожидаем реформу правового режима импортозамещения в государственных, муниципальных и корпоративных закупках. Но здесь необходимо дождаться принятия подзаконных актов, которые на сегодняшний день проходят процедуры согласования.
– Не так давно, Правительство РФ утвердило предельные индексы платы граждан за коммунальные услуги, задача Вашего ведомства проконтролировать их установление, в нашем регионе индекс уже установлен?
– ФАС России устанавливает предельные индексы платы граждан, конкретные показатели устанавливают власти региона. Служба также проверяет достоверность и экономическую обоснованность расходов, которые учитываются при формировании тарифов. В случае выявления нарушений ведомство выдает региональному тарифному органу предписание об исключении необоснованных затрат. Ранее полномочия на проведение таких проверок были только у центрального аппарата службы, но с 2024 года они появились и у региональных управлений.