В нашу редакцию обратился читатель Андрей Мещеряков. Он, как и многие магаданцы, в свое время, перешел на электрическое отопление, сняв дома радиаторы (центрального отопления).
wirestock на Freepik
Но спустя 14 лет представители «Магадантеплосбыта» заявили ему, что он обязан вернуть радиаторы обратно, и насчитали долг за центральное отопление (за три года), который на сегодняшний день перевалил за 150 тысяч рублей. При условии, что он центральным отоплением не пользовался.
По словам Андрея, перейти на электроотопление ему в устной форме разрешил на тот момент (2008 год) руководитель отделения «Магадантеплосбыт». К тому же 14 лет он получал квитанции за отопление – 0 рублей 00 копеек. Но с апреля этого года что-то пошло не так, и Андрей за помощью обратился в городскую прокуратуру.
Заявление прокурору
Обращение в прокуратуру: «Прошу дать правовую оценку действий ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в отношении меня.
В 2008 году в моей бывшей квартире №18 по улице Болдырева, д. 10 был запланирован переход на отопление от электричества взамен существующего «центрального отопления», в связи с чем я лично обратился в отделение «Магадантеплосбыт» к руководителю этой организации с просьбой разъяснить мне мои действия для решения этого вопроса. Мне было сказано демонтировать радиаторы отопления, а стояки отопления, проходящие через мою квартиру, заварить и заизолировать, а затем пригласить инспектора указанной организации для осмотра и составления акта обследования и, если все удовлетворяет, начисления платы за отопление прекратятся. Мною были проделаны все эти работы, о чем свидетельствует «Акт обследования внутренней системы отопления и ГВС» от 15 августа 2008 года. На данном акте стоит резолюция руководителя «исключить нагрузку с ЦТП №4 и снять начисления с начала отопительного сезона 2008–2009 гг.» и предписание «установить водомер на ГВС». Водомер на горячую воду мной был установлен, о чем свидетельствует акт допуска от 27 августа 2008 года. С этого времени мною оплачивались квитанции, в которых начисления производились лишь за фактически использованную горячую воду, а оплата за отопление была снята и равнялась 0 руб. 00 коп. Также в зимний период увеличились платежи за электроэнергию, так как отопление квартиры производилось от электрокалориферов.
Так было до марта 2022 г. включительно, за горячую воду я платил вперед авансом, в квитанциях меня благодарили за своевременную оплату. Но вдруг за апрель 2022 года я получил от ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» квитанцию с задолженностью по оплате 132 164 руб. 55 коп. без объяснения причин. Для выяснения причин этих непонятных для меня начислений я лично обратился с вопросом к руководителю отделения «Магадантеплосбыт», на что получил ответ, что я не один такой, что всем, кто отключился от центрального отопления, высланы подобные квитанции с начислением платы за отопление за три года! Мне было рекомендовано написать заявление с указанием причин несогласия с данными начислениями и приложить имеющиеся документы. 15 июня 2022 г. мной было подано такое заявление, к которому я, помимо приведенных выше актов, приложил квитанции за электроэнергию, в которых виден повышенный расход электроэнергии в зимний период, а также предложил допустить представителя «Магадантеплосбыт» для осмотра квартиры. 23 июня 2022 г. я получил ответ, из которого понял, что, по их мнению, должен уплатить начисленную сумму и последующие начисления и установить обратно радиаторы отопления.
Необходимо отметить, что данная ситуация возникла в период продажи моей квартиры. В ней был сделан предпродажный ремонт и перепланировка, согласованная по всем правилам, на что имеется рабочая документация, в которой также отражено, что «в квартире произведен демонтаж системы отопления, теплоснабжение осуществляется от электричества». Соответственно, квартира продавалась не с центральным отоплением, а с альтернативным – электрическим. Появились потенциальные покупатели, а вопрос по отоплению оставался открытым, приходили квитанции с начислением платы за отопление, долг возрастал. Поэтому 19 июля 2022 года я вновь написал заявление в «Магадантеплосбыт», где акцентировал, что отказ от центрального отопления сделан еще в 2008 году, т. е. не нарушая никаких введенных позднее положений и ограничений. Ответа долго не было и, не дождавшись его, у меня произошла сделка «купли – продажи» квартиры. Письмо с ответом мне отдали новые владельцы квартиры, которые получили его в почтовый ящик. На конверте штемпель 27.08.22! (на неделю позже установленного законом срока), а внутри ответ от 3 августа 2022 г., в котором ничего не сказано, кроме ссылки на предыдущий ответ…
На сегодняшний день мой долг, по мнению «Магадантеплосбыт», составляет
150 111 руб. 44 коп. с учетом августа 2022 г. С сентября приходят квитанции с начислениями за отопление новым владельцам, которые в недоумении, т. к. я обещал постараться решить вопрос по отоплению, но так и не сделал этого, поэтому они считают, что я их обманул… Я же, в свою очередь, получаю звонки от «Магаданэнерго» с предложениями сделать рассрочку по платежу, а также с угрозами суда и судебных приставов.
Считаю действия ПАО «Магаданэнерго» в лице отделения «Магадантеплосбыт» в отношении себя незаконными, нарушающими мои права и наносящими мне моральный и материальный вред».
Есть и документы!
Свое обращение в прокуратуру наш читатель подкрепил документами: акт обследования внутренней системы отопления и ГВС от 15 августа 2008 г.; акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 27 августа 2008 г.; рабочая документация по перепланировке от 2021 г.(копия); квитанция за март; квитанция за апрель 2022 г.; заявление от 15 июня 2022 г.; ответ от 23 июня 2022 г.; заявление от 19 июля 2022 г.; ответ от 3 августа 2022 г.; квитанция за август 2022 г.
Магаданэнергосбыт разъясняет
И пока Андрей ждет ответа от прокуратуры Магадана, мы за разъяснениями обратились в «Магаданэнергосбыт», где нам пояснили:
«В силу ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ, подп. «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, собственник жилого помещения не вправе самовольно переустраивать жилое помещение, в том числе демонтировать и отключать обогревающие элементы, в отсутствие решения компетентного органа. ПАО «Магаданэнерго» в качестве заинтересованного лица, учитывая действующее жилищное законодательство РФ, проводит работу по приведению системы отопления в многоквартирных домах в первоначальное состояние.
Таких помещений ПАО «Магаданэнерго» в муниципальном образовании г. Магадан установлено менее 90, при общем количестве более 43 тыс. лицевых счетов. По данным жилым помещениям проведена работа по сбору правоустанавливающих документов, а также направлен запрос в орган местного самоуправления о согласовании демонтажа системы отопления, получен соответствующий ответ.
Подтверждением законности демонтажа системы отопления в квартире согласно положений гл. 4 Жилищного кодекса РФ, а ранее согласно Жилищного кодекса РСФСР (действовал до 01.03.2005), является согласование местной администрации. При отсутствии такого согласования переустройство является незаконным и не порождает правовых последствий по снятию начислений.
В результате проведенной работы уже начался процесс восстановления в отдельных квартирах централизованной системы отопления в соответствии с проектными решениями по МЖД.
Правовая позиция о правомерности начислений при незаконном демонтаже высказана в решениях суда общей юрисдикции, арбитражного суда Магаданской области, Девятого кассационного суда (г. Владивосток). Данная позиция сформирована на основании мнений Конституционного и Верховного суда. В настоящее время судебная практика судов всех уровней о правомерности взыскания платы за отопление при демонтаже системы отопления в квартире – устойчивая, не подвергается сомнению.
Несмотря на положительные решения судов, учитывая текущую экономическую ситуацию в стране, ПАО «Магаданэнерго» не стремится за выгодой и приняло решение о проведении начислений с текущего момента.
fanjianhua на Freepik
Нормативная база по демонтажникам
1. Многоквартирный дом – единая целостная система. Отказ отдельных помещений от централизованного отопления недопустим.
Согласно п. 3.3. Определения Конституционного суда РФ № 30-П от 10.07.2018 г. спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного назначения, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым – невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого, плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
2. Отопление помещений в многоквартирном доме осуществляется посредством отопительных приборов, полотенцесушителей, разводящих трубопроводов, стояков, ограждающих конструкций.
Согласно определения Верховного суда РФ от 24.06.2019 г. № 309-ЭС18-21578 предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота («ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).
Указанная презумпция может быть опровергнута:
– согласованным в порядке гл. 4 Жилищного кодекса РФ переустройством,
– отсутствием отопления по проектным характеристикам.
3. Запрет на самовольный демонтаж элементов системы отопления.
В силу ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ, подп. «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, собственник жилого помещения не вправе самовольно переустраивать жилое помещение, в том числе демонтировать и отключать обогревающие элементы, в отсутствие решения компетентного органа.
Положениями ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Указанный запрет объясняется тем, что при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 года № 46-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан Л. и Н. Я. Тимофеевой», переход на отопление жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.
4. Демонтаж системы отопления является переустройством. Порядок переустройства ранее был предусмотрен ЖК РСФСР, в настоящее время – ЖК РФ.
Согласно Определения Верховного Суда РФ от 24 ноября 2009 г. № КАС09-547 находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке (ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).
До вступления в силу Жилищного кодекса РФ (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ введен в действие с 01.03.2005) отношения, связанные с демонтажем отопительных приборов в жилых помещениях многоквартирных домов, регулировались положениями ст. 84 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983, действовал до 01.03.2005), предусматривающей необходимость получения разрешения местной администрации на переустройство жилого помещения.
При органе местного самоуправления (мэрии г. Магадана) действует межведомственная комиссия, уполномоченная для решения вопросов согласования переустройств, ее полномочия и состав утверждены:
– Постановлением мэра города Магадана от 31.10.2001 № 2628.
– Постановлением мэра города Магадана от 31.05.2005 № 938,
– Постановлением мэрии города Магадана от 13.01.2016 № 16 (действует в редакциях по настоящее время).
ПАО «Магаданэнерго» не обладает полномочиями по согласованию переустройства квартиры.
5. Решения судов региона, федерального округа подтверждают вышеуказанные тезисы.
Поскольку оснований для освобождения потребителя от оплаты за услугу отопления в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу, что действия ПАО «Магаданэнерго» по начислению оплаты за отопление в пределах трехлетнего срока являются законными. В пользу ПАО «Магаданэнерго» вынесены, в частности, следующие решения:
– решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23.07.2021 по делу № 2-1943/2021, оставлено в силе апелляционным определением Магаданского областного суда от 16.11.2021, определением Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции (г. Владивосток) от 03.03.2022,
– решение Магаданского городского суда Магаданской области от 27.07.2021 по делу № 2-1998/2021, оставлено в силе апелляционным определением Магаданского областного суда от 16.11.2021, определением Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции (г. Владивосток) от 05.05.2022,
– решение Арбитражного суда Магаданской области от 16.07.2021 по делу № А37-259/2021,
– решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29.09.2022 по делу № 2-3043/2022,
– решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28.09.2022 по делу № 2-3002/2022.
Таким образом, в настоящее время имеется устоявшаяся судебная практика судов всех уровней о правомерности взыскания платы за отопление при демонтаже системы отопления в квартире.
Дальше будет видно
До ответа от прокуроров осталось примерно несколько дней. Дальше Андрей планирует судиться. Ведь с одной стороны, все верно написано – закон и с ним не поспоришь, но практически платить за то, чем не пользовался, да и тем более такую сумму – это не поддается никакой логике.